城镇化的公共治理结构最重要的是赋予市更大的自主权，除了直辖市外，不要再分副省级城市、地级市、县级市，应实行平行政策。

注释1.秋风所提倡的通儒家、宪政主义和社会主义的三统同甘阳所谓的通三统不同。摘要：中共十六大以来，随着政治体制改革的推进，学界对政治体制改革的分期、成就和经验、目标和发展趋势、方式和动力、突破口、阻力和存在的问题等方面的研究日益深入。

采取立法措施弥补公民基本权利法律保障方面的缺失。[62]480于建嵘提出，国家政治统一性有所减弱，地方政府不大考虑中央的意见，领导人的地方化倾向严重。在中央政策出台及形成全党、全国共识之前，政治精英的权衡、学界讨论、草根呼声将会有一个激烈的互动博弈过程。蔡霞认为，探索党内民主和人民民主的有机统一，不是简单地说谁带动谁、谁倒逼谁。十年前，学界通常认为，政治体制并非基本政治制度本身，而是其具体表现和实施形式。

[62]任剑涛尖锐地指出，我国的政治体制改革是"多头触动"，四处点火，星星之火，从未燎原。5.例如，王长江：《关于加快推进党内民主的思考》，《中国改革》2011年第7期。其二，就经济建设的具体内容而言，应明确从主要关注生产到对生产、分配、交换、消费的整体把握与有机协调是中国经济可持续发展的必要条件。

但过去很长一段时期，我们主要是从生产和交换的角度来理解经济，把经济活动主要看作是生产的发展，很大程度上忽视了分配和消费作为经济建设的重要部分。尤其要认识到，增加广大社会成员的财富收入，加强就业、住房、医疗、社保、教育、文化等领域的民生建设，拉动内需并不是生产发展的消极影响因素，相反，是生产发展的目的，是经济协调健康发展的必要条件和内生动力。在这种情况下，经济转型的成本会越来越大，经济发展的速度、效率与质量出现严重问题的可能性会越来越大，围绕着资源配置与财富分配的冲突与矛盾也就会越来越大，权力主导的负效益就会越来越明显。在这种认识误区的影响下，正如有论者指出的：其结果，一讲到‘以经济建设为中心，人们想到的就是发展生产和交换，就是改善投资环境、扩大投资、多上项目、多搞国企等等具体内容，而发展分配和消费则始终得不到应有的重视，教育、医疗、社保、民居、环保、公交、公共文化娱乐、大众体育等等属于国民收入再分配和公共消费领域的民生项目始终得不到应有的投入，因而已经喊了许多年的扩大内需也始终无法落实。

按照马克思主义经济学的基本观点，人们的经济活动是在生产、分配、交换、消费四环节的不断交替中实现的，这四个环节相互联系、相互依存、相互制约，共同构成经济这一有机整体。从生产要素的投入讲，过去30多年中国经济的发展主要是依靠劳动力的低成本与资源、资本高投入。

当然，矛盾与问题的出现，原因是多方面的，但对经济建设的内涵认识不全面、理解上没有与时俱进，却是重要根源之一。只有这样一种健全良好的环境与氛围才能充分而有效地激发社会成员的主体性，从而使现代经济活动中的创造性资源和社会潜力得到最大限度的开发和调动。这既可以有效制约权力对经济的不当干预，打破垄断、减少各种寻租腐败的机会，也有利于政府承担起宏观调控、社会管理、提供公共产品和法治保障的应有服务职能。在这种情况下，我们在发展过程中就无法再以经济建设涵盖或替代其他领域的建设，其他领域的建设在很大程度上甚至反过来深刻影响到经济建设的质量和可持续性。

而真正合格的市场主体的普遍形成，则会更为有效地推动中国经济的转型升级。既然如此，我们在加快经济发展的同时，就必须以战略的、系统的眼光来妥善处理经济建设与其他各领域建设的关系，实现全面而协调的发展。但是随着市场机制的逐步建立，随着社会经济力量的逐步增强，市场本身的运作规律就要成为经济活动的基本规则，与之相应，公共权力本身的经济推动作用则会趋于弱化在这种情况下，主权债务和赤字财政成为困扰发达国家的普遍性难题，并成为二战后发达经济体政府负债率上升最快，波及范围最广的一次，财政和债务危机在全球也是比比皆是。

随着美国财政赤字连续三年超过万亿大关，目前，美国联邦政府债务已经飙升至16万亿美元。爱尔兰、意大利和希腊的适龄劳动者人均债务处于欧元区最高水平，分别为5.5万欧元、4.8万欧元和4.7万欧元。

如果以目前每天增加35亿美元新债的速度增长，美国政府的债务总额将会在2015年就突破20万亿大关。人口老龄化、产业老龄化、企业老龄化更使得日本的国内资金纷纷转向海外投资，带动了一批在日本已经丧失了比较优势的日本企业将其主要生产和经营基地向外转移，致使国内投资相对萎缩，产业空心化趋势严重，让日本经济落入了衰退的20年。

量化宽松的本质是债务货币化。进入专题： 债务依赖 。金融危机以来，西方发达国家政府试图通过扩大其资产负债表、向金融、居民与企业部门提供刺激来减轻财富缩水的冲击，进而控制去杠杆化的速度，私人部门的资产负债转移至政府部门。现在，西方发达国家债务依赖型经济已经走到尽头，去杠杆化、去债务化、去福利化将不可避免。当前，世界范围内最常见的风险名词就是债务，债务到底是什么?债务其实就是对信用的一种过度透支，滥用信用就会造成债务风险，并最终导致债务危机。今年以来，受外需疲弱和增长倒退，日本经常账户创下有记录以来最大赤字，随着海外投资者持有日本国债比率的不断上升，特别是日本国内储蓄的下降，意味着到时日本将不得不向海外投资者借钱，收益率提高，吸引更多海外投资者，债务成本上升，财政情况更加岌岌可危。

国际货币基金组织预计，如果加上地方政府负债，到2011财年，日本国家负债总额将达到997万亿日元，债务总水平可能会达到当年国内生产总值的227.5%，这也是日本目前亚洲地区不断搅局，试图转移国内危机矛盾的真正原因。法国与德国的这类人均债务虽然比上述三国低，但也分别高达4万欧元和3.9万欧元，都高于3.77万欧元的欧洲平均水平，欧洲在应对债务危机方面有心无力，只能采取饮鸩止渴和危机延迟的战略。

截至目前，全球主要经济体背负了高达7.6万亿美元的沉重债务，其中G7国家今年到期的主权债务总额约7.3万亿美元，如果算上利息，全球主要经济体今年所需的再融资规模将超过8万亿美元。以人口计算，平均每个日本人负担721.6万日元。

近十年来，美国债务总规模由5.3万亿增长至16万亿美元，翻了三倍。欧盟委员会数据显示，以欧元区15-64岁的适龄劳动人口为基数，2011年欧元区人均债务达到了3.77万欧元。

当前，债务危机可谓是没有最差只有更差，谁都不比谁好多少。一直以来，美欧日的信用创造为全球金融市场和巨大的流动性提供了投资标的，美欧日也由此发行了大量的国债，根据IMF的数据库，世界外债发行数量最多的前十个国家，包括了美国、7个欧洲国家以及亚洲的日本和澳大利亚，这10个国家对外发行的债券占全球的83.8%，发达国家渐渐形成对外部债务融资的过度依赖，形成了根深蒂固的债务依赖型体制。然而，信用不能永远被透支，透支过度就会引发债务危机。深陷债务泥潭中的欧洲还未现危机的转折点。

再来看美国，这个全球最大债务国，相比欧日更是有过之而无不及，美国经济已经完全患上了QE依赖症，只要美国债务依赖性体质不改变，靠债务货币化融资就难以改变。日本的债务总额与GDP之比1999年超过意大利，在发达国家中最高。

从债务水平看，截至2011年底，包括国债、借款和政府短期证券在内的日本国家债务总额共计919.1511万亿日元，创历史最高纪录达到GDP的两倍。然而一些国家无法忍受这个漫长的过程，而靠自身的力量也难以真正走出危机，于是，不断地制造矛盾，不断地转嫁危机就成为它们正在使用，或即将使用的策略，但是请记住天下从来没有免费的午餐，有些债是一定要还的

从债务水平看，截至2011年底，包括国债、借款和政府短期证券在内的日本国家债务总额共计919.1511万亿日元，创历史最高纪录达到GDP的两倍。欧盟委员会数据显示，以欧元区15-64岁的适龄劳动人口为基数，2011年欧元区人均债务达到了3.77万欧元。

国际货币基金组织预计，如果加上地方政府负债，到2011财年，日本国家负债总额将达到997万亿日元，债务总水平可能会达到当年国内生产总值的227.5%，这也是日本目前亚洲地区不断搅局，试图转移国内危机矛盾的真正原因。深陷债务泥潭中的欧洲还未现危机的转折点。以人口计算，平均每个日本人负担721.6万日元。然而一些国家无法忍受这个漫长的过程，而靠自身的力量也难以真正走出危机，于是，不断地制造矛盾，不断地转嫁危机就成为它们正在使用，或即将使用的策略，但是请记住天下从来没有免费的午餐，有些债是一定要还的。

截至目前，全球主要经济体背负了高达7.6万亿美元的沉重债务，其中G7国家今年到期的主权债务总额约7.3万亿美元，如果算上利息，全球主要经济体今年所需的再融资规模将超过8万亿美元。现在，西方发达国家债务依赖型经济已经走到尽头，去杠杆化、去债务化、去福利化将不可避免。

然而，信用不能永远被透支，透支过度就会引发债务危机。当前，债务危机可谓是没有最差只有更差，谁都不比谁好多少。

再来看美国，这个全球最大债务国，相比欧日更是有过之而无不及，美国经济已经完全患上了QE依赖症，只要美国债务依赖性体质不改变，靠债务货币化融资就难以改变。如果以目前每天增加35亿美元新债的速度增长，美国政府的债务总额将会在2015年就突破20万亿大关。